近年来,广州、深圳、成都、武汉、南京、无锡、青岛等城市,纷纷提出“产业第一”、吹响重振制造业的号角,从城市更新、产业更新两方面探索都市工业回流城区,将都市工业作为中心城区解决制造业空心化、重振城区竞争力、谋求可持续发展的核心抓手。
一、多地出台都市工业规划
今天,都市工业正成为中心城区推进高质量发展的重要路径。北京、广州、杭州等发达地区都将“三高”战略作为都市工业高质量发展的目标,做大规模、做强能级、做响品牌,打造高水平的都市工业经济。南京市给5个主城区下达新型都市工业产业指标,其中雨花台区产业规模要达到亿元。
全国已有多个一二线城市(城区)发布了都是工业相关发展规划,比如《宁波市江北区“十四五”都市工业发展规划》、《广州市天河区现代都市工业“十四五”发展规划》、《成都市武侯区现代都市工业发展“十四五”规划》、《无锡市梁溪区都市工业转型提升三年行动计划》等。
《成都市武侯区现代都市工业发展“十四五”规划》提出,以电子信息和工业软件、高端新材料、高端医疗医美、化妆品研发产业为主攻方向,以科技创新和成果转化为先导,大力实施建圈强链和制造业强区行动,加快构建结构升级、布局优化、动能强劲、绿色转型的都市工业体系。
二、都市工业主要有三类业态
迈入工业4.0时代,工业发展模式已由机械化生产转向智能化生产,都市工业成为中心城区产业发展的一种新形态。南京市《新产业行动计划》提出,根据都市经济特色,重点发展集成电路设计制造、生物医药研发、精密仪器仪表及检验检测、系统集成与装配、个性产品定制等服务型制造。
广州天河区从三个层面谋划都市工业发展,一是巩固提升能源供应业、都市消费工业两大现有优势产业,二是重点引育智能装备与机器人、智能网联与新能源汽车、生物医药与医疗器械三大战略性新兴产业,三是谋划发展半导体与先进材料、量子通信两大未来产业。其中,能源供应业以水电气传统能源供应和布局风电、光伏和生物质能等新能源为重点方向,都市消费工业以食品饮料、智能家居、日用化工为重点方向。
东滩智库根据都市工业的主要驱动要素、市场特征和生产经营的不同,将都市工业分为数字经济、高端制造、消费品工业、轻型加工业、工业总部、制造服务化六大类。其中,以数字经济和高端制造为主的创新型工业占据主导地位,成为各地加快都市工业发展的重点领域。
三、都市工业助推土地利用挖潜
从土地利用看,都市工业用地主要包括城市规划中位于城区的工业地块,主要包括大型产业基地、产业园区/社区、零星工业地块三类,产业基地以制造业功能为主,产业社区强调产城融合和功能复合开发,零星工业地块以保障现状企业生产为主。广州天河区布局现代都市工业“一带、一区、多园”的产业空间,形成都市工业产业带、工业总部经济高端聚集核和细分领域专业化园区。
在城市工业用地日益稀缺的今天,各大都市也是绞尽脑汁挖掘工业用地潜力。都市工业用地主要包括M1类工业用地(一类工业用地)和M0类工业用地(新型产业用地),主要